张家口市张北县人民检察院

督促整治假冒牛肉干食品安全行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼检察建议 检护民生 食品安全 消费者权益保护 问卷调查 溯源治理

【要旨】

针对旅游景区频发的售卖掺杂掺假、以假充真牛肉干欺诈消费者问题，检察机关依法履行公益诉讼检察职能，从销售端延伸到生产端，督促相关行政机关联合执法，整合行政力量，溯源治理，有效维护游客合法权益及旅游市场秩序，维护社会公共利益。

【基本案情】

张家口市张北县草原天路全程149.5公里，近年来，草原天路沿线商户存在销售假冒伪劣牛肉干、肉干等产品质量安全不达标问题，严重危害食品安全，侵犯了广大消费者的合法权益，破坏了公平有序的市场环境。

【调查和督促履职】

2024年6月，“益心为公”志愿者反映，草原天路沿线部分商家用猪肉干、鸭肉干冒充牛肉干进行售卖。经初步调查，张北县人民检察院（以下简称张北县院）于2024年7月3日对该县市场监督管理局立案调查。通过实地踏查、抽样快速检测、查阅进货台账、询问相关人员等方式，依法查明草原天路沿线商家存在将猪肉干、鸭肉干冒充牛肉干进行售卖，且未明码标价；散装售卖的肉干未标注相关产品信息，无法提供产品检测报告，产品质量无法得到保证；肉干生产厂家生产加工环境恶劣，未定期对产品进行检测，工作人员未办理健康证等多项问题，存在重大食品安全隐患，侵害人民群众身体健康。为进一步查明案件事实、固定证据，张北县院针对游客集中关注的无证经营、缺斤短两、掺杂掺假、售后无保障等情形，面向广大游客开展问卷调查，共收回问卷1327份并形成问卷调查报告。7月9日，张北县院邀请县人大代表、政协委员、听证员、益心为公志愿者、草原天路管理处、市场监管局等相关行政机关召开听证会，厘清行政机关职责，确定由县市场监督管理局全面履行整改职责。根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等规定，当日依法公开送达检察建议，督促其依法及时履行职责，对上述违法行为进行查处，对旅游景区食品安全问题进行全方位治理。同时，张北县院向县委、县政府进行专题汇报，推动县政府印发《关于全面开展规范旅游市场秩序专项整治行动的通告》，并制发《2024年市场监管关于旅游市场秩序专项整治工作方案》，在全县范围内开展规范旅游市场秩序专项整治行动。9月6日，张北县市场监督管理局书面回复称，共计开展联合执法15次，处理违法违规行为11起，没收不合格电子计价器4台，处理消费者投诉13件，罚款14700元，取缔流动商贩175家。在景区商户聚集地增设公平秤11台、“手机变砝码”便民称量点5个，增设12345、12314和市场局内部举报电话16处。发放公示牌350个，沿线所有商家明示所售肉干成分及价格。7家牛肉干食品加工厂从生产到批发卫生环境和包装全部进行整改。督促经营户签订《涉旅经营单位守法诚信经营公开承诺书》208份，张贴《谨防假冒伪劣温馨提示》和《张家口市旅游服务公约》1000余份。9月30日，张北县院邀请县省市县三级人大代表和政协委员、人民监督员、益心为公志愿者进行现场评估验收，治理成效明显。

【典型意义】

旅游市场食品安全是重大的民生问题。张北草原天路被网友誉为“中国66号公路”，年均接待游客300万人次、车辆约86万辆次，成为了张家口市乃至全省旅游产业高质量发展的亮丽名片。坝上牛肉干是张北特产，深受游客喜爱。检察机关立足公益诉讼检察职能，通过“调查问卷+座谈磋商”形式，积极争取党委政府支持，督促行政机关依法履职，开展食品安全专项整治，制定科学合理的行业监管政策，实现“办理一案、监督一批、治理一片”的社会治理效果，为保障全市旅游市场食品安全、维护“中国最美公路”形象做出了应有贡献。