邢台市人民检察院
关于2015年人大代表建议办理情况的报告
——2015年11月5日在邢台市十四届人大常委会第二十四次会议上
邢台市人民检察院党组书记、代检察长 邢伟
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会的安排，我代表市检察院向会议做2015年以来市检察院关于人大代表建议办理情况的报告，请各位代表予以审议：
一、 代表建议的主要内容
2015年以来，市检察院共收到人大代表建议3件，分别是邢台市十四届三次会议期间李豪新代表提出的《关于人民检察院应让不同领导分管批捕和起诉》（324号）、苏国成代表提出的《关于加强检察院等部门对行政不作为监督力度》（325号），以及闭会期间李志成等6名代表提出的《关于请求市院对桥西区人大代表韩庆芳涉嫌寻衅滋事罪一案给予关注》的建议。
（一）李豪新代表的建议。人民检察院应让不同领导分管批捕和起诉，这样才能产生互相监督的效果，才能使审查逮捕部门和审查起诉部门真正做到职权明确，才能避免冤案的出现。
（二）苏国成代表的建议。加大对行政不作为的监督力度，切实治理“慵懒散软”问题，进一步提高工作效率。畅通投诉举报机制，切实做到让掌权者有所“畏”。切实关注民生问题，对群众提出的问题，迅速办理，及时沟通协调，加强研究。加大对触犯“红线”行为的处罚和公开力度，要进行严格处罚，并向社会公开处罚结果，达到处罚一件教育一片的效果。
（三）李志成等6名代表的建议。桥西区人大代表、市政协委员韩庆芳在森德美容牙科门诊砸打一案中涉嫌主谋被桥西公安分局刑事拘留。建议市检察院对此案高度重视，责成办案机关认真研究，准确定性，做出公正处理。
二、高度重视，迅速行动，代表所提建议圆满完成
（一）加强组织领导。两会期间，收到李豪新、苏国成代表建议后，市检察院高度重视，及时组织召开党组会议，层层落实责任，由检察长牵头，并让建议涉及的院领导曹振义、左建水、苗永革、李现民协助做好建议答复工作。针对代表提出的建议，制定了详细工作计划，明确办理责任和时限，建立健全了办理工作机制，确保了办理工作顺利开展。闭会期间，收到李志成等6名人大代表的建议后，市检察院高度重视，检察长立即做出批示，要求桥西区检察院严格把关、认真办理案件。
（二）高度重视，扎实开展调研和办理工作。一是针对李豪新代表提出的《关于人民检察院应让不同领导分管批捕和起诉》建议，经主管公诉、批捕的院领导调研，并向省检察院法律政策研究室进行咨询，认为两个部门是否由同一分管领导主管，在检察实践中做法不一，各有优劣。当前市检察院和部分基层检察院批捕、起诉工作分管领导是分开的。
关于“批捕和起诉工作应让不同领导分管”的提法，目前无法律法规依据，最高人民检察院也没有相关规定。批捕属于司法审查，起诉则是刑事诉讼的一个环节，两者性质不同。两个部门由同一领导分管，优势是为了起诉、批捕环节把关更严；两个部门由不同领导分管，优势是两个部门之间的制约性更强。
二是针对苏国成代表提出的《关于加强检察院等部门对行政不作为监督力度》建议，统计资料显示，近三年以来，我市检察机关共立查行政执法机关人员175人。其中科级干部64人，处级干部2人，重特大案件98人。从案件分类来看，滥用职权类30人、玩忽职守类115人、徇私舞弊类12人、侵权类18人，主要涉及公安、环保、财政、国土、发改、住建、规划、国税、安监、卫生、招商等部门。
为了更好地加强检察机关对行政不作为的监督力度，根据代表的建议，我院将进一步采取如下措施：
1.建立健全“两法衔接”信息共享平台。今年，我市检察机关正在与各行政单位协调建立信息共享平台，通过计算机网络技术实现与行政执法部门的信息互联互通、资源共享、智能互动，实现执法信息和线索网上流转，实现检察机关对行政执法过程的跟踪监控、预警提示，有效促使行政执法权在检察机关的监督下规范运作。
2.进一步完善联席会议制度。我们将继续深化与行政部门联席会议制度，定期就行政执法工作的规律、特点和趋势与行政执法机关开展交流，通报行政执法工作中存在的重大或者倾向性问题，实现检察机关对行政行为的有效监督。
3.充分运用检察建议书。通过研究分析办理案件发现负有监督管理责任的主管部门，尤其是一类问题背后隐藏着的监督管理机制缺失，及时建议主管部门乃至行业系统加强制度管理，消除社会管理中的盲点，促进严格执法，促进整个行业管理的规范，有效地避免行政违法行为。
4.进一步加强宣传和预防工作。在打击行政违法犯罪的同时，我们将综合运用上街宣传、召开警示教育会、预防咨询、预警预测等措施，协助行政执法部门，搞好防控治理措施的制定，预防行政不作为、乱作为的发生。
5.提高自身监督的能力。检察机关队伍的素质和监督能力关系到监督的成效。我们将增强对检察机关人员的培训工作，尤其是增强对行政执法行为的监督意识，加强行政执法监督范围、规则、程序等方面的培训，增强干警对行政执法监督的责任感和自信心。
三是针对李志成等6名人大代表提出的“关于请求市院对桥西区人大代表韩庆芳涉嫌寻衅滋事罪一案给予关注”的建议，市检察院高度重视，检察长做出批示责成桥西区检察院对案件认真把关。2015年10月19日至21日，桥西区检察院办案人员对韩庆芳进行了6次提审，对该案进行了严格审查，根据提审及桥西公安分局报送卷宗现有证据材料，2015年10月21日，经桥西区人大常委会许可，桥西区检察院检察委员会研究决定，以涉嫌寻衅滋事罪批准逮捕了犯罪嫌疑人韩庆芳。
（三）及时向代表反馈意见。经过我院各处室共同努力，圆满完成了两会期间人大常委会交给的任务。李豪新和苏国成代表的建议均已在规定的时限内办理完结，并由主管院领导带领机关有关处室人员于5月12日和5月28日面见了代表本人，就建议落实情况进行答复，征求代表意见，两名代表均对办理结果表示满意。闭会期间，李志成等6名代表的建议，现已办理完结，并于2015年11月3日当面答复代表，代表对办理结果表示满意。
三、下一步打算
在市人大常委会的监督和支持下，尽管我院在办理代表建议中做了很多工作，取得了较好成效，但与市人大要求和人民的期待相比还有一定差距。下一步我们要虚心向人大代表学习借鉴，立足本职，对标一流，把人大部署的工作完成好，把人大代表的建议办理好，用行动说话，用实绩说话，让人大放心，让人民满意，全力推进邢台市检察院整体工作持续向好、向优、向前发展。
